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關于人民政協作為統一戰線組織形式的幾個問題
  • 發布時間:2017-02-12
  • 來源:中共鎮江市委統戰部

人民政協是統一戰線組織,這是人民政協的基本性質。但統一戰線為什么一般要有一定的組織形式?為什么人民政協一直是統一戰線的重要組織形式?人民政協在鞏固發展統一戰線中發揮著哪些作用?認真研究這些問題,對于準確把握黨中央關于人民政協的性質定位,進一步發揮人民政協作為統一戰線組織的作用,推進統一戰線和人民政協事業發展,具有十分重要的意義。

統一戰線為什么一般要有一定的組織形式?

我們黨的統一戰線實踐經驗表明,統一戰線的建立、鞏固和發展,同幾個關鍵因素密切相關,而一定的組織形式起著重要作用。

共同的奮斗目標。統一戰線是不同的政治力量,為實現共同目標而結成的聯盟。可以說,共同目標是建立、鞏固和發展統一戰線的前提。新民主主義革命時期我們黨領導下建立的國民革命聯合戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線,其共同目標是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山,建立新中國;新中國成立后繼續鞏固發展的人民民主統一戰線,其共同奮斗目標是完成社會主義改造、建立社會主義制度、全面推進社會主義建設事業;改革開放后形成的愛國統一戰線,其共同奮斗目標是在加快推進改革開放和社會主義現代化的進程中,全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢。

共同的政治基礎。即圍繞實現共同奮斗目標而確立的基本原則和方針政策。這些基本原則和方針政策是參加統一戰線的各方面都要共同遵守的,因而對于各方面也是一種約束。1937年9月實現第二次國共合作、形成抗日民族統一戰線之初,毛澤東即發表《國共兩黨統一戰線成立后中國革命的迫切任務》一文,指出:“抗日需要一個堅固的統一戰線,這就需要一個共同綱領。共同綱領是這個統一戰線的行動方針,同時也就是這個統一戰線的一種約束。”“共同綱領是什么呢?這就是孫中山先生的三民主義和共產黨人在八月二十五日提出的抗日救國十大綱領。”毛澤東的這段話,深刻闡明了共同綱領、即共同政治基礎對于建立、鞏固和發展統一戰線的基礎作用。正因為如此,我們黨在領導統一戰線實踐中,十分重視鞏固共同政治基礎的工作。新時期黨中央明確了統一戰線必須遵守的若干政治準則(核心內容是堅持中國共產黨的領導,堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的指導,全面學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持中國特色社會主義道路等),有力保障了統一戰線的健康發展。

一定的組織形式。統一戰線是一致性和多樣性的統一體。這決定了統一戰線內部,有許多事情要協商一致,有許多工作要協作開展,有許多關系要協調和諧,特別是有許多利益矛盾要協議化解,因而一般就需要一定的組織形式,作為將各方面聯系起來的橋梁紐帶、協調處理各種問題的平臺。1938年4月5日,毛澤東在陜北公學就第二次國共合作講演時對這個問題作了深入分析,特別強調指出:“兩個不同的政黨要統一起來就要有一個橋梁,組織一個共同的委員會。”我們黨在成立后的統一戰線實踐中,十分重視通過建立一定的組織形式來開展統一戰線工作。比如,大革命時期實行第一次國共合作、建立國民革命聯合戰線時,我們黨與國民黨采取了黨內合作的形式,共產黨員以個人名義加入國民黨,國民黨組織實際上就成為國民革命聯合戰線的組織形式。

為什么人民政協一直是統一戰線的重要組織形式?

人民政協成立以來,作為統一戰線組織形式的性質始終沒有變。其主要原因在于人民政協體現了統一戰線的本質和主題。統一戰線的本質和主題是大團結大聯合,而人民政協的顯著特征就是匯聚了各黨派團體和各族各界人士,是統一戰線大團結大聯合的象征;同時參加人民政協的都是各方面代表性人物,可以通過他們去團結統一戰線廣大成員,實現大團結大聯合的使命,進而最大限度地為完成黨和國家的中心工作凝聚人心、匯聚力量。

關于人民政協作為統一戰線組織形式問題,涉及的是對人民政協性質定位的認識和把握問題。中央在這個問題上的主張是一貫的、明確的,即人民政協除新中國成立初期代行全國人大職權而短暫具有權力機關性質外,一直以來是統一戰線組織,同時又是協商機構,這也是人民政協團結和民主兩大主題的基本依據。簡要回顧歷史,我們可以對這個問題看得更清楚,對人民政協作為統一戰線組織性質的把握更準確。

中國人民政治協商會議第一屆全體會議首次明確人民政協是統一戰線組織形式。1948年黨中央發布紀念五一國際勞動節口號,號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”,得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應。黨中央1948年11月在哈爾濱征求黨外人士關于籌備召開新政協會議意見時,民革中央常委譚平山建議,“將來新政協應有一執行機構,保證共同綱領之執行,即類似外國民主陣線形式”。譚平山的意見受到黨中央重視。李維漢在1949年3月1日《關于統戰問題的報告》中說,“新政協是具體的統一戰線的組織形式”,“是中國式的保加利亞祖國陣線”。周恩來在人民政協第一屆全體會議召開前向代表做報告時指出:“中國人民政治協商會議是一個包含了工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級和一切愛國民主人士的統一戰線組織。既然是這樣一個組織,就不應該開一次會議就結束,而應該長期存在。”黨中央的意見得到與會代表的普遍贊同,一致同意寫進共同綱領。具有憲法作用的共同綱領正式明確:“中國人民政治協商會議為人民民主統一戰線的組織形式。”但是,由于人民政協是個新事物,黨內外一些同志、特別是地方上的同志,對政協的統一戰線組織形式性質認識不清。針對這些問題,全國政協召開全國省市政協秘書長會議進行了研究,并于1951年7月印發了《關于各省市各界人民代表會議協商委員會工作的意見》,進一步明確:“協商委員會是各民主黨派、人民團體和民主人士的政治協商機關,又是經過各民主黨派、人民團體和民主人士去團結各民主階級的統一戰線組織。”“協商委員會不是政權機關,也不是政府的隸屬機關,而是協商、建議機關,它對政府的關系是協商、建議和協助政府聯系人民推動工作的關系。”“在同各民主黨派和人民團體關系上,協商委員會不是它們的領導機關,而是它們的協商和團結合作的機關。”“協商委員會與中共統一戰線工作部之間,也是協商和團結合作的關系。”

第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后再次明確人民政協作為統一戰線組織的性質沒有變。在籌備召開第一屆全國人民代表大會第一次會議過程中,有些人鑒于人民政協將不再代行全國人大的職權,在政協性質等問題上再度出現了一些模糊認識,比較典型的有兩種,一種主張人民政協應是權力機關或半權力機關,一種主張政協可以不要了。1953年7月召開的全國統戰工作會議,就人民代表大會制實行后的統一戰線組織問題進行了研究,并提出了具體意見,即“在人民代表大會制實行后,中國人民政治協商會議不再代行全國人民代表大會的職權,在此以后它作為獨立的統一戰線組織而繼續存在,并須在一切必要的地方設立地方組織,其名稱可沿用‘中國人民政治協商會議’”。毛澤東1954年12月19日在與各民主黨派、無黨派民主人士座談政協工作時,又對政協性質問題作了集中闡發,指出:“政協的性質有別于國家權力機關———全國人民代表大會,它也不是國家的行政機關。”“如果把政協全國委員會也搞成國家機關,那就會一國二公,是不行的。”“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織。”周恩來在隨后召開的政協第二屆全國委員會第一次全體會議上,還就在這個問題上產生的兩種模糊認識作了分析,指出:“這兩種想法出于同一來源,就是不懂得政協本身是統一戰線的組織。”在這次會議上通過的政協章程,再次鄭重明確,人民政協作為“人民民主統一戰線的組織,仍然需要存在”。

改革開放新時期,中央在完善人民政協性質職能過程中反復重申人民政協仍然是統一戰線組織。黨的十一屆三中全會后,各領域工作都在撥亂反正。圍繞修改政協章程,對政協性質、職能進行了一些新的研究討論,其中有一種意見,主張給政協擴權。針對這種情況,鄧小平1980年9月27日作出重要批示,指出:“不要把政協搞成一個權力機構。政協可以討論,提出批評和建議,但無權對政府進行質詢和監督。它不同于人大,此點請注意。”根據鄧小平的批示精神,在1982年12月通過的人民政協新章程中,完善了政協的性質職能,增加了人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式的內容,但首要強調的,仍然是“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織”。特別是同年12月通過的八二憲法,首次將人民政協的這一性質寫入了憲法序言,鄭重明確“中國人民政治協商會議是具有廣泛代表性的統一戰線組織”。此后,以江澤民同志為核心的黨中央領導下于1994年通過的憲法修正案,以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下于2006年通過的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》,又將人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的內容寫入政協性質,從而形成了完整的政協性質三句話的表述,但人民政協作為統一戰線組織始終居于首要位置。

黨的十八大后,以習近平同志為核心的黨中央繼續強調人民政協是統一戰線組織。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上講話指出,“做好人民政協工作,必須堅持人民政協的性質定位”,并強調“人民政協是統一戰線組織,是多黨合作和政治協商的機構,是人民民主的重要實現形式”。俞正聲主席在政協第十二屆全國委員會第三次會議上作工作報告時,進一步闡釋了習近平總書記關于人民政協性質定位的思想,指出,“人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,不是權力機關,也不是決策機構,而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺,具有話語權、影響力,是不可替代的。”

人民政協在鞏固發展統一戰線中發揮著哪些作用?

以習近平同志為核心的黨中央不僅強調人民政協是統一戰線組織,并且要求發揮好人民政協作為統一戰線組織的作用。這就要求人民政協在開展各項工作中,都要賦予其統一戰線意義,都要有利于實現最廣泛的團結,最大限度地為完成黨領導的偉大事業凝心聚力。從長期以來人民政協的工作實踐看,人民政協在鞏固發展統一戰線中的重要作用至少有以下幾個方面。

人民政協是實現黨對統一戰線領導的重要渠道。堅持黨的領導,是統一戰線健康發展的根本保證。如何實現黨對統一戰線的領導?李維漢對這個問題有過多次論述。他在1953年4月說,“我們黨既通過他們(指黨外人士)的已有組織,又通過統一戰線組織去領導他們”,從而“實現共產黨的領導權”。黨對統一戰線特別是對民主黨派的領導主要是政治領導。如何通過人民政協加強對統一戰線的政治領導?就是寓領導于協商之中。因為我們黨在人民政協與統一戰線成員協商的過程,也是使他們了解和接受黨的主張的過程,因而也是實現對其政治領導的過程。

人民政協是統一戰線成員學習提高的重要組織。黨領導的統一戰線總是建立在一定共同思想基礎上的,而不同時期形勢任務不同,統一戰線共同思想政治基礎也是發展變化的,這決定了鞏固共同思想政治基礎始終是統一戰線工作的緊要內容。人民政協從成立以來一直是一個統一戰線的學習型組織,一屆全國政協時就通過了學習座談會暫行辦法,成立了專門的學習委員會,二屆全國政協更把加強學習作為人民政協的五大任務之一。長期以來,人民政協適應形勢任務發展需要,開展了豐富多彩的學習教育活動。當然,人民政協作為統一戰線組織開展的學習教育活動,更強調堅持“三自方針”,進行自我教育。

人民政協是統一戰線聯誼交友、加強團結的重要場所。統一戰線成員數以億計,并且總在不斷擴大之中,如何加強與他們的聯系,實現廣泛的團結?我們黨的一條基本經驗就是做好各方面黨外代表人士的工作,進而通過他們去做所聯系成員和群眾的工作。人民政協人才薈萃,匯聚了統一戰線各方面代表人士,這既是人民政協的顯著特點,也是其開展聯誼交友、加強團結工作的獨特優勢。長期以來,人民政協通過專委會、界別、政協機關等渠道,運用懇談交流、走訪看望等方式,密切了與政協組織中黨外代表人士的聯系,為黨結交了大批朋友。特別是每年的政協全體會、常委會和主席會及各種考察活動,既是重要的議政建言活動,也是重要的聯誼交友機會。

人民政協是協調統一戰線內部關系、促進穩定和諧的重要機構。統一戰線匯聚了各方面成員,而每一個方面的成員既在根本利益上與我們黨是一致的,又在具體利益上有所區別,同時統一戰線成員彼此之間也會在一些具體問題上有分歧,因而協調關系,特別是利益關系,保持統一戰線穩定和諧,始終是鞏固發展統一戰線的重大問題。人民政協作為廣泛的統一戰線組織,在協調統一戰線關系中擔負著重要職責。早在人民政協成立之初,就明確其政治協商的內涵包括兩個方面,一方面是國家經濟社會發展重大問題,一方面是統一戰線內部關系中的重大問題。1954年12月,毛澤東把協調關系作為人民政協五大任務之一。2006年全國統戰工作會議將協調五大關系作為統一戰線重要任務提出后,人民政協也把協調這些關系作為自己的重要職責。一直以來,人民政協積極協調關系,反映意見,理順情緒,化解矛盾,為促進統一戰線穩定和諧做出了重要貢獻。

人民政協是統一戰線成員團結合作、服務大局的重要平臺。圍繞中心、服務大局是統一戰線存在發展的基本依據,也是自身價值的重要體現。人民政協具有統一戰線組織與協商專門機構有機結合的顯著優勢,為各黨派團體和各族各界人士搭建了團結合作、服務大局的重要平臺。在人民政協這個平臺上,統一戰線成員既可以就國家經濟社會發展重大問題協商議政、建言獻策,為黨和政府決策提供有益參考,又可以發揮民主監督作用,提意見、作批評,幫助黨和政府改進工作。

(作者陳喜慶系中國人民政協理論研究會副會長、中央統戰部原副部長)

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