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陳富國 李泠:完善新時代中國特色社會主義生態治理體系
  • 發布時間:2019-04-01
  • 來源:中共鎮江市委統戰部
       中國特色社會主義進入新時代,優良的生態環境是人民美好生活需要的題中之義。面對人民對“綠水青山”的期盼,習近平總書記就生態文明建設發表了一系列重要論述,指出:“建設生態文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”;“推進環境保護督察,落實生態環境損害賠償制度,完善環境保護公眾參與制度”。習近平生態文明思想為完善新時代中國特色社會主義生態治理體系提供了理論指導和行動指南,對建設美麗中國具有重要現實意義和深遠歷史意義。
       一、完善新時代中國特色社會主義生態治理法律制度體系。生態治理關系著人民群眾的切身利益,生態層面的法律法規作為協調人與自然關系的制度基礎,對企業和個人行為具有硬性約束力,加強生態層面的法律制度體系建設是全面依法治國方略在生態領域中有序推進的重要保證。為此,新時代生態治理領域的法律修訂工作應當結合時代特點,契合人民需要,進一步加強生態立法工作,填補生態法律空白,尤其是建立健全從中央到地方自上而下的法律體系,完善從環境危機預防、環境保護、污染治理到生態治理追責等方面的法制建設,編織好中國特色社會主義生態治理體系的制度“籠子”。換言之,就是要根據新時代生態保護的實踐要求,不斷推進中國特色社會主義生態治理法律制度的現代化。與此同時,還應在法律制定和修訂過程中反映人民最迫切、最亟須解決的環境問題,幫助人民擺脫“生態困境”和“環境威脅”,使法律真正成為保障人民生態權利的利器。
       完善新時代中國特色社會主義生態治理法律制度體系,需要進一步加強頂層設計,注重生態立法的系統性、整體性和協調性。這要求正確運用系統思維進一步做好生態立法工作的頂層設計,科學編制立法規劃,既突出生態治理法律制度體系的整體性,也注重法律法規內部結構的協調性,不斷促進各專門領域法律法規的規范統一,進而形成科學合理的生態治理法律制度體系,為新時代中國特色社會主義生態文明建設提供強有力的法制保障。
       二、完善新時代中國特色社會主義生態治理的社會力量參與機制。當前,我們應當健全黨委領導、政府主導、社會力量參與的協同共治機制。中國共產黨是推進生態治理體系和治理能力現代化的領導力量,始終奮戰在生態環境攻堅戰的第一線,發揮著思想引領、戰斗堡壘、統一指揮和組織領導作用,從中華民族整體利益和人類命運共同體的戰略高度,將生態治理放在更加突出的位置,為生態文明建設提供政治保障。政府應在生態治理中發揮主導作用,切實承擔起保護生態、防治污染的重任。這要求各級相關政府部門應大力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,提高提供生態公共服務和生態公共產品的能力。同時,既不能過多使用行政手段干預自然資源的合理配置,也不能隨便閑置公權力,放任污染環境和破壞生態的行為發生而不作為。
       作為生態治理的重要主體,社會組織、企業和公民個人也應主動承擔起生態治理的社會責任,積極參與環境保護和生態維護工作。其中,環保組織應積極開展生態維護、生態理念宣傳等環保工作,成為政府生態治理的“好幫手”和公民生態利益訴求的“代言人”;企業應在遵循市場規律和自然規律的前提下開展生產作業活動,嚴格遵守國家環保標準和環評指標,妥善處理各種工業污染物和廢棄物,追求經濟效益、社會效益和環境效益相統一;公民個人應從自我做起,開展綠色消費,主動承擔起環境保護和環境監督責任,熱愛環保公益事業,積極參與環保公益行動。總之,需要黨委領導下的政府、社會組織、企業和公民個人在生態治理中各司其職、各盡其能,充分發揮協同共治的積極作用,共同為建設天更藍、水更綠、空氣更新鮮的美麗家園貢獻力量。
       三、完善新時代中國特色社會主義生態治理監督問責機制。生態治理需要監督,監督的作用在于通過外部的干預調整人們的行為,使人們做該做的事,不做不該做的事。順應新時代中國特色社會主義生態治理的新要求,在落實環境保護督察的同時,應當充分運用“互聯網+”、云端大數據等新的傳播媒介,推動形成覆蓋全國的生態信息反饋網和監督網,構建從中央到地方、從黨內到黨外全面的生態環境監督體系。同時,賦予人民群眾更多實實在在的環境監督權利,并保障人民群眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權等能夠真正落實落細,以便讓權力在陽光下運行,并接受人民的監督。
       在完善中國特色社會主義生態治理監督機制的同時,更應通過貫徹落實生態環境損害賠償制度、編制自然資源資產負債表、強化對領導干部實行自然資源資產離任審計、實行生態環境損害責任終身追究制等一系列政策措施,進一步完善中國特色社會主義生態治理問責機制。事實表明,自然資源產權關系的模糊和產權邊界的難以界定,是新時代我國生態治理的困境之一。因此,完善新時代中國特色社會主義生態治理監督問責機制,應當建立健全歸屬清晰、權責相當、監管高效的自然資源資產產權制度,明確自然資源產權歸屬,解決自然資源“歸屬誰”“由誰管”“誰能用”的問題,推動自然資源所有權、經營權和使用權的三權分離;遵循“誰經營誰負責”“誰使用誰保護”“誰污染誰治理”的原則,實行最嚴格的源頭保護制度、責任終身追究制度、環境治理和生態修復制度,嚴厲打擊各種生態投機行為和違法行為,從而形成權責分明、邊界清晰、各司其職的生態治理新格局。
       (作者:陳富國 李泠 江西農業大學馬克思主義學院)
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